Endringer i arbeidsmiljøloven m.v. som følge av gjennomføring av vikarbyrådirektivet i norsk rett
Gjennomføringen av EUs vikarbyrådirektiv i norsk rett medfører endringer i arbeidsmiljøloven, tjenestemannsloven og ferieloven. Den sentrale nyskapningen i vikarbyrådirektivet er et krav om at innleide arbeidstakere skal behandles likt som ansatte i innleievirksomheten (likebehandlingsprinsippet). I tillegg er det vedtatt ulike tiltak for å sikre at likebehandlingsprinsippet etterleves. Videre er det vedtatt enkelte endringer for å avklare, presisere eller understøtte allerede gjeldende regler om ut- og innleie av arbeidskraft. De nye reglene trer i all hovedsak i kraft 1. januar 2013.
Bakgrunn
Vikarbyrådirektivet (Europaparlaments- og rådsdirektiv 2008/104/EF om vikararbeid) ble vedtatt i EU 19. november 2008. Etter langvarig politisk debatt i Norge ble vikarbyrådirektivet vedtatt våren 2012. Formålet med vikarbyrådirektivet er å øke beskyttelsen av arbeidstakere som er utleid fra bemanningsforetak, og anerkjenne bemanningsforetakenes plass i arbeidsmarkedet.
Den sentrale nyskapningen i vikarbyrådirektivet er et krav om likebehandling, som er nedfelt i artikkel 5. Prinsippet om likebehandling innebærer at arbeidstakere som leies ut fra et bemanningsforetak, minst skal ha de lønns- og arbeidsvilkår som vedkommende ville ha fått dersom han eller hun var blitt direkte ansatt i innleievirksomheten for å utføre samme arbeid. Likebehandlingen skal i henhold til direktivet omfatte ulike sider ved lønn, arbeidstid og ferie.
Implementeringen av vikarbyrådirektivet i norsk rett krever lovendringer i arbeidsmiljøloven, tjenestemannsloven og ferieloven. Endringene gjelder i hovedsak likebehandling av arbeidstakere som er utleid fra bemanningsforetak, samt en rekke tiltak for å sikre etterlevelse av likebehandlingsprinsippet. Bestemmelsene trer i kraft 1. januar 2013, med unntak av reglene om solidaransvar, som trer i kraft først 1. juli 2013.
Innledningsvis kan det også påpekes at det er lagt til grunn at dagens regler, som begrenser adgangen til å leie inn arbeidskraft i arbeidsmiljøloven § 14-12, kan opprettholdes etter implementeringen av direktivet.
Likebehandlingsprinsippets elementer
Likebehandlingsprinsippet blir innført i norsk rett ved en ny bestemmelse i arbeidsmiljøloven; § 14-12 a. Vikarbyrådirektivet er et minimumsdirektiv og åpner dermed for strengere nasjonal lovgivning i favør av arbeidstaker (den innleide). De nye reglene i § 14-12 a går i noen henseender lenger enn vikarbyrådirektivets regler i artikkel 5.
Likebehandlingsprinsippet innebærer at innleid arbeidstaker skal sikres de vilkår som ville gjelde ved ansettelse hos innleier. Følgende elementer skal omfattes av likebehandlingen i § 14-2 a:
- Arbeidstid (arbeidstidens lengde og plassering, overtidsarbeid og nattarbeid)
Pauser og hvileperioder (plassering og varighet)
Ferie, fridager og feriepenger
Lønn og utgiftsdekning
Tilgang til felles goder og tjenester hos innleier, herunder kantine og transport besørget av virksomheten, samt bedriftsbarnehage
Informasjon om ledige stillinger i innleievirksomheten (endring i arbeidsmiljøloven § 14-1, nytt annet punktum)
Pensjon omfattes ikke, da departementet anså at dette ville medføre en uavklart side til pensjonslovene, samt at administrering av ulike pensjonsordninger ville medføre store praktiske utfordringer for innleier.
Det ble ikke ble vedtatt noen adgang til å avtale unntak fra likebehandlingsprinsippet ved tariffavtale, til tross for at dette ble foreslått av departementet i høringen. Departementet kom til at konkrete behov for slik unntaksadgang ikke var tilstrekkelig synliggjort.
Tilsvarende krav som er vedtatt innført i arbeidsmiljøloven er også vedtatt innført i tjenestemannsloven (ny §§ 3 A, 3 B, 3 C og 3 D), for å harmonisere disse regelsettene.
Tiltak for å sikre etterlevelse av likebehandlingsprinsippet
For å sikre etterlevelsen av likebehandlingsprinsippet er det foreslått en rekke nye plikter for både innleier og bemanningsforetaket i ny § 14-12 b. I hovedsak er følgende tiltak vedtatt for å sikre etterlevelse av likebehandlingsprinsippet:
- Plikt for innleievirksomheten til å gi nødvendige opplysninger til bemanningsforetaket, slik at bemanningsforetaket kan oppfylle kravet om likebehandling overfor arbeidstaker
Når arbeidstaker ber om det skal bemanningsforetaket gi arbeidstaker de opplyninger som er nødvendige for at arbeidstaker skal kunne vurdere om egne lønns- og arbeidsvilkår oppfyller likebehandlingskravet
Når innleier ber om det skal bemanningsforetaket gi opplysninger om hvilke lønns- og arbeidsvilkår som er avtalt med arbeidstaker som leies ut til innleier
De tillitsvalgte hos innleier får innsynsrett i arbeidstakers lønns- og arbeidsvilkår hos bemanningsforetaket
I sammenheng med de øvrige tiltakene er det innført et nytt tredje ledd i § 14-12, hvor arbeidsgiver plikter å drøfte bruken av innleid arbeidskraft med de tillitsvalgte, herunder praktiseringen av kravet om likebehandling, minst én gang pr. år.
Det er presisert i § 14-12 b fjerde ledd at de opplysningene som det kan kreves innsyn i og som skal dokumenteres bare er opplysninger etter § 14-12 a, og at mottakeren av opplysningene vil ha taushetsplikt om forholdene. Det er også vedtatt en forskriftshjemmel i femte ledd, hvor de nærmere regler om innsynrett, opplysningsplikt og taushetsplikt kan reguleres.
Tydeliggjøring av innleievirksomhetens ansvar for arbeidstid
Det er vedtatt en ny bestemmelse om ansvar for arbeidstid i arbeidsmiljøloven § 2-2 første ledd bokstav c. Bestemmelsen tydeliggjør at både innleievirksomheten og bemanningsforetaket har ansvar for at arbeidstidsreglene i arbeidsmiljøloven kapittel 10 overholdes i innleieperioden. Forarbeidene presiserer imidlertid at forutsetningen er at bemanningsforetaket fortsatt har det primære og samlede ansvaret for arbeidstakerens arbeidstid.
Innføring av solidaransvar for visse økonomiske forpliktelser
Det er også vedtatt regler om solidaransvar for innleievirksomheten og bemanningsforetaket i en ny § 14-12 c i arbeidsmiljøloven. Reglene om solidaransvar får betydning i forbindelse med ansvar for lønn, feriepenger og eventuell annen godtgjøring til arbeidstaker. Det er samtidig vedtatt enkelte tilpasninger i ferieloven (§ 11 nr. 6 nytt annet punktum) i sammenheng med solidaransvar for innleier.
Andre tiltak
Av øvrige tiltak som må sees i sammenheng med gjennomføringen av likebehandlingsprinsippet er departementets vurdering av spørsmålet om kollektiv søksmålsrett for tillitsvalgte. I tillegg skal Bemanningsregisteret, som ble innført i 2009, evalueres ila. 2012.
Publisert 03.07.2012