Nyhetsbrev – Endringer i klimakvoteloven
Forslag til lovvedtak om endringer i Klimakvoteloven ble godkjent av regjeringen 9. mars 2012 og ble oversendt til Stortinget som vedtok endringene den 22. mai 2012. Endringene er nødvendige for å gjennomføre EU-direktiv 2009/29/EF av 23. april 2009 som endrer direktiv 2003/87/EF, og for å forbedre og utvide EUs kvotesystem.
Med virkning fra 2013 vil systemet omfatte flere gasser og flere sektorer, og det samlede antall kvoter vil fastsettes mer ambisiøst. I tillegg vil en større andel av kvotene bli solgt i forhold til i nåværende regime.
Direktivet etablerer et felleseuropeisk kvotesystem hvor regler for fastsettelse av samlet kvotemengde, tildelig av vederlagsfrie kvoter til de kvotepliktige virksomhetene og statens salg av klimakvoter er de samme i alle statene som omfattes av systemet. Det pågår forhandlinger mellom EFTA-statene og EU-kommisjonen om innlemmelse av kvoteregelverket i EØS-avtalen. Forhandlingene tar utgangspunkt i at EFTA-statene ønsker en harmonisert løsning, hvor EFTA-statene blir en integrert del av EUs kvotesystem. Proposisjonen er basert på forutsetningen om at dette også blir forhandlingsresultatet. Det tas sikte på beslutning om innlemmelse senest i løpet av august 2012. For å følge samme tidsskjema som EU og sikre at Norge blir tildelt riktig mengde kvoter er prosessen for tildeling av kvoter startet før den norske lovgivningen som gjennomfører EU-regelverket er formelt vedtatt av Stortinget.
Direktivet bygger på det eksisterende kvotesystemet men innebærer flere betydelige endringer. Fra 2013 vil graden av harmonisering mellom de ulike landene som er med i kvotesystemet være større på mange viktige områder. Kvotemengden vil bestemmes samlet for alle land basert på samme beregningsmetodikk og vederlagsfrie kvoter vil på samme måte bli tildelt bedrifter innenfor systemet, uavhengig av hvilket land de er lokalisert. Dette er nytt sammenlignet med tidligere perioder, hvor Norge selv har fastsatt blant annet samlet kvotemengde, salgsandeler og regler for tildeling av vederlagsfrie kvoter.
Endringene innebærer at kvotesystemet utvides og vil gjelde flere sektorer og flere gasser. Installasjoner som vil omfattes er Co2-utslipp fra anlegg for karbonfangst og -lagring, petrokjemi, ammoniakk, ferrolegering og aluminium, PFK-utslipp fra aluminium, og N2O-utslipp (lystgass) fra salpetersyreproduksjon. Omfanget av utvidelsen vil bety at om lag 50 % av norske utslipp vil være omfattet fra 2013, mot 40 % i perioden 2008-2012. Installasjoner med gjennomsnittlig årlig utslipp på under 25 000 tonn CO2-ekvivalenter kan unntas kvoteplikt dersom disse virksomhetene underlegges alternative virkemidler for å redusere utslippene.
Samlet kvotemengde skal trappes gradvis ned og skal i 2020 være 21 % lavere enn 2005-utslippene fra de kvotepliktige sektorene.
Klima- og forurensningsdirektoratet skal fortsatt forestå det praktiske arbeidet knyttet til tildelingen, som vurderingen av om den enkelte virksomhet er berettiget til tildeling av vederlagsfrie kvoter, samt beregning av årlig tildeling til hver enkelt virksomhet for perioden 2013-2020. Listen over kvotepliktige og tildelingsberettigete virksomheter skal så oversendes til EFTAs overvåkingsorgan, som skal vurdere den norske tildelingsplanen.
Alle kvoter som ikke tildeles vederlagsfritt etter direktivets regler skal auksjoneres og selges til høystbydende. Som en del av endringene skal det etableres en felles auksjonsplattform som skal gjøre kvotene tilgjengelig i markedet. Dette reguleres i en egen Kommisjonsforordning om auksjonering av klimakvoter under direktivet. Når det gjelder auksjoneringsforordningen er det behov for tilpasninger før innlemmelse i EØS-avtalen. EFTA-landene har derfor fått unntak fra bestemmelsen om at bruken av salgsinntekter skal øremerkes og rapporteres til EU-kommisjonen.
Endringene i klimakvoteloven vil få betydning for norske aktører ved at flere næringer omfattes av kvoteregimet. Konsekvensen av at samlet kvotemengde skal trappes ned mot 2020 vil presumptivt tilsi at prisene på kvotene øker.
Publisert 04.06.2012